Meski memenangkan kursi kepresidenan yang menawarkan pendekatan yang berbeda, namun siapa pun yang menjadi Presiden tidak akan menjadi satu-satunya pengambil kebijakan dalam sistem Iran.
Al Jazeera – Fusilatnews- Presiden Iran, terpilih Masoud Pezeshkian, menawarkan kepada para pemilih visi yang berbeda untuk masa depan negara tersebut.
Namun, para ahli mengatakan perbedaan pandangan mereka tidak mungkin membawa perubahan signifikan dalam kebijakan luar negeri Iran.
Pezeskhian, mantan menteri kesehatan dan ahli bedah, menempati posisi pertama dalam pemilu hari Jumat tetapi tidak mendapatkan 50 persen suara yang dibutuhkan untuk meraih kemenangan langsung, sehingga memaksanya untuk maju ke putaran kedua melawan posisi kedua Jalili yang akan diadakan pada tanggal 5 Juli.
Pemilu sela pada hari Jumat adalah untuk memilih pengganti Presiden Ebrahim Raisi, yang meninggal dalam kecelakaan helikopter pada akhir Mei.
Pezeshkian menonjol dalam pencalonan sebagai satu-satunya kandidat non-konservatif yang diizinkan mencalonkan diri.
Dia mendapat dukungan dari kelompok reformis seperti mantan Menteri Luar Negeri Mohammad Javad Zarif, yang keterlibatannya kemungkinan besar mengindikasikan Pezeshkian akan mengejar tujuan utama kebijakan luar negeri reformis: merundingkan kembali perjanjian nuklir untuk meringankan sanksi terhadap perekonomian Iran dan meredakan ketegangan dengan Barat.
Perjanjian tahun 2015 antara Iran dan China, Uni Eropa, Prancis, Jerman, Rusia, Inggris, dan Amerika Serikat, untuk mengekang program nuklirnya dengan imbalan keringanan sanksi, ditandatangani di bawah kepresidenan Hassan Rouhani yang berhaluan tengah.
Namun tiga tahun kemudian, Presiden AS Donald Trump menarik diri dari perjanjian tersebut, menghancurkan harapan mereka yang percaya bahwa perjanjian tersebut akan membuka jalan bagi kebangkitan ekonomi Iran.
Sebaliknya, AS malah menerapkan sanksi baru yang keras, dan kelompok garis keras Iran menemukan alasan baru untuk mengatakan bahwa Barat tidak dapat dipercaya. Pembicaraan mengenai kebangkitan kembali perjanjian tersebut sebagian besar terhenti.
Bukan satu-satunya pengambil keputusan
Terlepas dari sikap para kandidat yang sangat berbeda, presiden Iran menjalankan tugas dengan mandat yang terbatas.
Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei dan Korps Garda Revolusi Islam (IRGC) di bawahnya memegang kendali paling besar dalam hal kebijakan luar negeri.
“Jika Anda mendapatkan perubahan 180 derajat antara pemerintahan Trump atau pemerintahan [Presiden AS saat ini Joe] Biden mengenai arah umum Amerika Serikat, di Iran, dengan pergantian presiden, Anda akan mendapatkan perbedaan sebesar 45 persen
hal ini bukan hal yang signifikan namun tidak signifikan. dampaknya sama besarnya dengan di negara-negara lain,” kata Ali Vaez, kepala program Iran di International Crisis Group.
“Ada elemen kesinambungan yang membatasi seberapa besar perubahan yang dapat dilihat.”
Hal ini disebut-sebut sebagai salah satu alasan di balik 40 persen jumlah pemilih dalam pemilu hari Jumat – yang terendah dalam sejarah Iran sejak Revolusi Islam tahun 1979 – karena para pemilih tampaknya telah kehilangan harapan bahwa banyak hal dapat membaik dengan adanya pergantian presiden.
Seorang presiden reformis harus menghadapi kekuatan ultra-konservatif yang mendominasi parlemen Iran, sementara kemampuannya untuk berhubungan dengan Barat akan diuji oleh keterlibatan regional negara tersebut, yang mempertemukan Iran dengan sekutu Barat.
Pada bulan April, Iran melancarkan serangan rudal dan drone terhadap Israel sebagai pembalasan atas serangan Israel terhadap gedung konsulat Iran di Damaskus, Suriah, yang menewaskan komandan senior IRGC.
Aksi saling balas yang belum pernah terjadi sebelumnya ini terjadi di tengah meningkatnya ketegangan regional ketika perang Israel di Gaza berlarut-larut dan potensi perang habis-habisan antara Israel dan Hizbullah yang didukung Iran di Lebanon semakin besar.
Meskipun kebijakan regional telah lama ditangani secara ketat oleh IRGC, perundingan nuklir dengan negara-negara besar masih menjadi perbincangan.
Dalam hal ini, presiden dapat menentukan sikap dan sikap, meskipun hanya untuk perubahan kecil, kata Vali Nasr, profesor studi Timur Tengah di Universitas Johns Hopkins.
“Jika menyangkut kesepakatan nuklir, presiden bisa menjadi sangat penting dalam menjajaki berbagai kemungkinan hasil yang berbeda-beda,” kata Nasr. “Pezeshkian akan mengajukan alasan untuk memulai pembicaraan dengan AS sementara Jalili tidak.”
Diplomasi nuklir sangat penting bagi Iran karena berdampak langsung terhadap perekonomian negara – yang menjadi perhatian utama sebagian besar rakyat Iran. Pemerintahan-pemerintahan berturut-turut telah gagal mengatasi depresiasi mata uang dan inflasi, sehingga mereka menyalahkan rezim sanksi Barat.
“Agar sanksi dapat dicabut, seseorang harus tertarik untuk berbicara dengan negara-negara Barat – apakah Anda memiliki… presiden yang keras kepala, hal ini akan membuat perbedaan,” kata Nasr.
Pendekatan garis keras
Kepresidenan Jalili akan sejalan dengan pendekatan mendiang Raisi, yang berjanji dalam masa jabatan tiga tahunnya untuk tidak menghubungkan perekonomian dengan perundingan nuklir dengan kekuatan asing.
Sebaliknya, pemerintah memutuskan untuk mengandalkan kemampuan internal Iran, sambil mengalihkan bisnisnya ke Timur, memperkuat hubungan dengan China, Rusia, dan negara-negara tetangga.
Di bawah apa yang disebut “ekonomi perlawanan”, Iran tahun lalu menandatangani perjanjian yang ditengahi China dengan Arab Saudi untuk mengakhiri perang dingin selama bertahun-tahun antara kedua negara yang bersaing di kawasan tersebut.
Raisi juga mendorong Iran untuk bergabung dengan Organisasi Kerjasama Shanghai dan negara tersebut menjadi anggota blok BRICS awal tahun ini.
Namun apa yang disebut sebagai peralihan ke Timur tidak membuahkan hasil nyata dalam hal perbaikan perekonomian – sesuatu yang diakui oleh kubu konservatif – sehingga presiden masa depan perlu mencapai keseimbangan dalam menentukan arah.
“Jalili tidak akan bisa sepenuhnya menghindari pembicaraan dengan Barat, karena Pezeshkian tidak akan fokus hanya pada pembicaraan nuklir,” kata Hamid Reza Gholamzadeh, direktur DiploHouse, sebuah lembaga pemikir yang fokus pada kebijakan luar negeri.
Dia menambahkan bahwa kebijakan luar negeri Iran juga akan bergantung pada faktor eksternal – yang paling penting, pemilu AS pada bulan November.
“Tantangannya bukan datang dari dalam Iran tetapi dari luar – apakah Trump atau Biden yang menang,” katanya. “Bahkan jika Pezeskhia adalah presidennya, dia akan menghadapi tantangan dari luar negeri, bukan dari dalam negeri.”
