Pada Kongres PKC ke-20, lebih banyak loyalis Xi mengambil posisi teratas, namun pertanyaannya ‘siapa setelah Xi’ akan berkembang.
Kongres ke-20 Partai Komunis Tiongkok (PKT) dimulai pada hari Ahad 16 Oktober 2022, di Beijing. Sekretaris Jenderal PKC dan Presiden China Xi Jinping dijamin akan tetap memimpin untuk masa jabatan ketiga setelah kongres.
Namun sementara dia akan muncul dari kongres lebih kuat dari sebelumnya dengan menempatkan lebih banyak loyalis di badan puncak partai, Politbiro dan Komite Tetapnya, baik Xi maupun PKC menghadapi pertanyaan sulit yang tidak memiliki jawaban saat ini.
Sejauh mana Xi mampu membentuk kembali kelompok kepemimpinan PKC dan membawa perubahan besar ke arah kebijakan tergantung pada seberapa banyak dukungan yang dia miliki di antara 2.296 delegasi yang hadir.
Yang jelas adalah bahwa tidak ada pewaris Xi yang akan diidentifikasi di kongres. Kekosongan suksesi semacam itu dapat meningkatkan ketidakpastian untuk transisi kekuasaan di masa depan — sebuah isu sentral dalam permainan kekuasaan yang memandu politik elit China.
Menjelang kongres, China telah memperketat pembatasan perjalanan dan arus informasi di sekitar Beijing. Namun, hasil Kongres Partai diadakan setiap lima tahun sekali, akan bergema jauh di luar ibu kota.
Pada Kongres PKC ke-19 pada tahun 2017, Xi berhasil memiliki visi politiknya, yang secara resmi disebut sebagai Pemikiran Xi Jinping tentang Sosialisme dengan Karakteristik Tiongkok untuk Era Baru, yang tertulis dalam konstitusi PKC. Itu membuatnya menjadi pemimpin ketiga — setelah Mao Zedong dan Deng Xiaoping — yang doktrin politiknya dimasukkan ke dalam piagam partai.
Selama beberapa hari ke depan, upaya Xi untuk lebih mengkonsolidasikan kekuatan dan menetapkan apa yang dia gambarkan sebagai “normal baru” bagi ekonomi dan politik China akan menentukan jalur masa depan ekonomi terbesar kedua di dunia di “era baru”-nya.
normal baru’ yang baru
Sejak berkuasa di Kongres PKC ke-18 pada 2012, Xi telah mengguncang politik China, termasuk melalui kampanye anti-korupsi tanpa henti, kontrol ideologis yang keras, dan tindakan keras terhadap pakar teknologi dan properti.
Namun, meskipun Pemikiran Xi Jinping dimasukkan dalam dokumen fundamental PKC pada kongres ke-19 pada tahun 2017, dia pada saat itu tampaknya telah berkompromi dengan para tetua partai lainnya. Di antara akomodasi itu adalah kepatuhan ketat yang berkelanjutan terhadap kriteria usia informal, yang mengharuskan anggota baru Politbiro dan Komite Tetap berusia di bawah 68 tahun saat kongres diadakan.
Akibatnya, Komite Tetap baru pada tahun 2017 diisi dengan para pemimpin dari berbagai latar belakang politik—termasuk Liga Pemuda Komunis, wilayah pesisir dan provinsi pedalaman—tidak semuanya berutang kebangkitan politik mereka kepada Xi.
Kali ini Xi telah mengatur panggung untuk mendobrak pola itu. Pada bulan September, PKC menerbitkan peraturan baru tentang promosi dan penurunan pangkat kader partai terkemuka, yang menghapus usia pensiun wajib dan batas masa jabatan untuk pengangkatan pejabat senior.
Aturan baru mengecilkan pentingnya batasan usia secara signifikan dan membuka pintu untuk promosi dan retensi pemimpin yang lebih tua dari 67 tahun di Politbiro. Ini telah menambah lebih banyak ketidakpastian pada susunan akhir para pemimpin puncak pada malam Kongres PKC karena ketujuh anggota Komite Tetap Politbiro, secara teori, dapat bertahan.
Namun, seperangkat kriteria promosi baru sedang dimainkan untuk membentuk kembali tim kepemimpinan dan menghindari perebutan kekuasaan yang mengganggu, dengan urutan prioritas yang jelas berikut – kesetiaan kepada Xi, kinerja, latar belakang teknokratis, dan usia.
Suksesi batal
Di bawah pendekatan ini, loyalis Xi akan bertambah banyak di Politbiro dan Komite Tetapnya. Namun, tidak ada penerus Xi yang jelas akan diurapi. Itu bisa mengatur panggung untuk ketidakpastian di masa depan – dan munculnya potensi ketegangan.
Isu suksesi telah mempengaruhi stabilitas politik negara sejak berdirinya Republik Rakyat Cina pada tahun 1949. Secara khusus, suksesi kekuasaan pada tahun 1980-an tidak berjalan mulus, terbukti dengan tersingkirnya Hu Yaobang dan Zhao Ziyang, pemimpin yang dilihat oleh ortodoksi partai sebagai terlalu liberal secara politik dalam menghadapi gelombang protes mahasiswa yang meningkat.
Sejak itu, kepemimpinan partai telah melakukan upaya besar untuk melembagakan politik elit. Banyak lembaga formal telah didirikan, tetapi aturan informal terus berperan dalam menangani suksesi kekuasaan.
Dengan melanggar aturan itu, Xi sekarang harus menggunakan otoritas pribadinya untuk akhirnya membentuk “normal baru” untuk pemilihan penggantinya. Itu tidak selalu menjadi proses yang mulus dan mungkin ditantang oleh persaingan intra-partai yang ketat.
Nomor Dua berikutnya
Sementara itu, PKC tidak akan sepenuhnya membongkar model kepemimpinan kolektifnya di puncak, terlepas dari kekuatan Xi yang terus tumbuh.
Kandidat liberal ekonomi yang tidak terkait dengan Xi masih dapat bergabung dengan Komite Tetap Politbiro. Wakil Perdana Menteri Hu Chunhua, seorang anggota Politbiro dengan latar belakang Liga Pemuda Komunis, memiliki posisi yang baik untuk menjadi calon perdana menteri berikutnya, dengan petahana Li Keqiang sudah menjelaskan bahwa dia tidak berharap untuk bertahan. Hu mungkin mendukung marketisasi lebih lanjut dan pembukaan ekonomi.
Wakil perdana menteri lainnya, Liu He, yang dipercaya oleh Xi dan mendukung reformasi dan keterbukaan pasar, juga memiliki kesempatan untuk menjadi perdana menteri berikutnya.
Apa selanjutnya untuk Cina?
Sementara partai akan terus menjalankan kontrol ideologisnya yang ketat setelah kongres, tindakan keras terhadap bisnis mungkin mereda untuk sementara waktu untuk segera mendorong dan merangsang ekonomi yang lesu. Beberapa pembatasan atas sektor properti, keuangan, dan teknologi mungkin dilonggarkan.
Meskipun ada beberapa tanda yang menunjukkan bahwa China akan segera melonggarkan kebijakan nol-COVID yang kejam, kesimpulan Kongres PKC akan membuat kepemimpinan lebih percaya diri tentang perjalanan lintas batas. Xi dan rekan-rekannya akan lebih sering pergi ke luar negeri untuk mencari pengaruh internasional, sementara kunjungan tingkat rendah ke negara lain dapat dilanjutkan secara bertahap setelah komposisi Dewan Negara, kabinet China, disetujui oleh sesi parlemen tahunan pada Maret 2023.
Strategi diplomatik khas Xi, Belt and Road Initiative (BRI), akan terus berlanjut. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, China telah menekankan peningkatan mata pencaharian masyarakat lebih dari skala proyek infrastruktur di negara-negara peserta.
Xi sendiri telah menyoroti isu-isu seperti perubahan iklim, pembangunan berkelanjutan dan konektivitas digital di sepanjang Belt and Road. Slogan baru seperti “jalan sutra hijau” dan “jalan sutra digital” kemungkinan akan muncul untuk promosi BRI setelah kongres partai.
Terlepas dari kekuatan Xi yang belum pernah terjadi sebelumnya di Kongres PKC ke-20, “jalan” ke depan bagi China mungkin lebih dari sekadar hijau, halus atau digital – mungkin juga tidak pasti karena politik dan ekonominya yang pernah dilembagakan telah memasuki perairan yang belum dipetakan.
Aturan baru tentang promosi dan demosi kader telah membuat perombakan kepemimpinan kurang dapat diprediksi, sementara kampanye antikorupsi yang terus-menerus atas nama “revolusi diri” melumpuhkan jutaan birokrat ke dalam penghindaran risiko dan dapat meredam semangat mereka untuk pertumbuhan ekonomi.
Xi tidak mampu membayar itu dalam masa jabatan ketiganya. Jika cukup banyak pejabat memilih untuk “berbaring datar” – atau tangping – mereka dapat mengirim dorongan pembangunan China ke keadaan pingsan yang serupa.
Sumber :Aljazeera – Chen Gang
